解缙微微摇头，说道：“皇上，臣认为燕王、魏国公、茹尚书与姚师父所言，皆为洞察之言。纵览各类消息，鞑靼与瓦剌或有野心，但大明边疆，至少五年内不会出现大的问题。”
朱允炆看向朱棣等人，敲了敲桌案，说道：“一位久经战场的亲王，一位掌管中军都督府的国公，一位兵部尚书，一位内阁大臣，一位通晓无数的翰林侍讲，既然你们一致认为，北疆五年内不会出现太多问题，那我们便定下基调，五年内，完成新军之策推行全军之任务，如何？”
“可行！”
朱棣等人表态。
徐辉祖犹豫了下，说道：“皇上，新军之策在京军施行，并无问题。但在北平卫所施行，却遇到了不少问题。”
“哦，什么问题？”
朱允炆有些意外地问道。
徐辉祖拿出了一份文书，递上去，说道：“这是北平府新军之策的文书，其中谈及，新军之策重训，有助军队战斗力提升，然而，新军之策与卫所制度冲突很大，引起了不少问题。”
朱允炆展开文书看去，不由暗暗吸了一口凉气。
明以武功定天下，朱元璋革元旧制，自京师达于郡县，皆立卫所。
卫所制度，便是选一部分人，归入军籍，分驻在各地卫所之中，保卫边疆，镇压地方。
军籍与民籍是平行关系，军籍归属于五军都督府管理，民籍归属于户部。
军与兵，也完全不同。
军存在着世袭性，是固定的，只要你是军，那你一家人，以后都需要充军，住在卫所之中。
若你不幸为国捐躯，那也没事，看看你有儿子没有，没有儿子，就找你哥哥，这都没有，就找你表哥，总要找个人接替你。
如果是悲惨世界，你这一系全家都没了，那也有办法，看看你原来籍贯哪里，去找你的族人，勾选一族，搬过来继续充军。
而兵，则是自愿性质的，是临时招募的，而并非朝廷经制之军，一没定额，二没固定的戍边地，三和子孙职业选择没关系。
在明代初期，军费在朝廷财政中的支出占比是很低的，每年两百万石养三百万兵足够了，甚至在很多时候，军费可以说是“自给自足”的。
这也与卫所制度有关，卫所的军，只能说是军与农的合体，打仗的时候就是军，不打仗的时候，那就是农，需要开荒，需要种地。
这边收着庄稼，手舞镰刀，那边烽火传讯，就可以马上换上盔甲，抄起钢刀杀敌。
如果军屯的收成不够军队开支，那就让商人雇人去边塞开垦，通过开垦出来的庄稼，来换取朝廷盐引，这样一来，商人与边军便实现了双赢。
看似美好的存在，在经过洪武的风雨之后，已开始显现出其问题，卫所废弛与崩溃的迹象，越来越明显。
而军农合一的方式，已严重妨碍了军队的训练。
试想，一个集体下地务农的军队，又能有多少时间训练？又能掌握多少的杀敌技？
卫所制不改，新军之策，难行！
悲壮的军屯，无奈的朱允炆
新军之策落北平，是在冬季，冬季本就没什么农活，大家每天早起跑跑步，锻炼锻炼身体，没什么问题。
可眼下已是开春，大家还惦记着自己手里的那几十亩地，总不能每天继续训练吧？
朝廷有规定，每个卫所的军户要耕种一分地。
那位说了，一分地而已，随便刨两下就拾掇好了，至于花多长时间，耽误训练？
不好意思，明代军屯里的一分，一般是五十亩。
每一位军士的一分地，按照规定，要收取十八石粮食，上交六石，剩余十二石自己吃。如果年景不好，欠收乃至绝收，那你也得赔纳足额，俗称倒贴。
卫所制与军屯制，在明代初期，确实发挥了很大的作用。
到建文元年，有超过一百二十万的军队参与屯垦，增加了近九千万亩，每年屯粮达两千三百多万石，这也是明初农税过低，依旧能养活二三百万大军的关键。
可卫所制与军屯制施行了二三十年，已经出现了很多问题。
对于卫所制，徐辉祖指出四个问题：
其一，军户逃跑的问题。
这其实是有情可谅的，谁能保证年年丰收安泰？
今年老天爷不下雨，都绝收了，你还让我们交粮食，怎么交？
活不下去了，还不能逃走吗？
其二，军官侵占问题。
士绅都知道占农民的地能捞取好处，军官虽然是粗人，可也不傻，知道地多钱多的道理。
士兵五十亩，好，你去八十里外戈壁滩上开五十亩去，这五十亩良田，是我的了。
对了，收拾完戈壁滩的地之后，记得回来给我的庄稼浇水。
军官发话，你总要服从吧。
其三，藩王兼并。
看一眼大明北部边疆，再看看分封的藩王，你会发现，凡是有藩王的地方，便少不了屯田。
尤其是甘州、固原、宁夏、延绥、大同、宣府、蓟州、辽东等九边之地，即有屯田，又有大军，还受制于藩王。
藩王的封地与屯田挨着，一不小心，多占了几百万亩，好像也是可以理解的。
谁让地都挨着的，你们当兵的也是，为啥就不打好田垄呢。
本王没看到，抱歉，实在是抱歉啊。
其四，屯田土地差，收成无保障，极度影响训练。
明代军屯并不抢夺民田，很多军屯的土地，要么是元朝被杀掉的地主、农民剩下的无主之地，要么就是自己开荒弄来的。
肥沃的田亩自然是轮不到当兵的，对于绝对部分军士而言，其土地往往是沙碱瘩薄，不堪耕种，而且还分散，上午在西面除个草，下午还得去东面挖个沟，很难完成定额。
加上朝廷答应的耕作工具，一开始还行，后面根本就没有。
没错，朝廷是说了，要给军士配耕牛，可关键是，大明朝的耕牛本来就很少，哪里有大量的耕牛划拨给军屯。
你运气好，十年前分了一头牛给你。现在你说牛老死了，还想要牛。
没门，自己当牛用吧。
这就是朱元璋引以为豪的卫所制与军屯制，曾经的“吾养兵百万，不费百姓一粒米”豪言壮语，到了朱允炆手里，只剩下了一腔压抑的悲壮。
朱允炆很想整顿卫所制，可也清楚，卫所制是一个雷区，一个不小心，便会引起兵变。
朱厚照当皇上的时候，太监刘瑾便想整顿军屯，结果引起安化王朱寘鐇叛乱，虽然没掀起什么大的浪花，但也足以告诉朱允炆，想要改变卫所制，绝不是一朝一夕的事。
可若是不解决卫所制，新军之策只能流于表面，无法实现强军的目标，日后的大明，只能采取防御战略。
只防御，不进攻，不是朱允炆想要的结果。
既然蒙古早晚要打过来，那自己就不能让他们轻易回家放牧去。
他们敢进犯大明一小步，大明就应该有勇气进入蒙古万万步，直至彻底拿下那片草原，让其成为大明最富饶的牧场！
朱允炆叹息一声，结束了沉思，将徐辉祖的奏报放在了桌案上，严肃地说道：“当下正是一条鞭法、遏兼并国策施行的关键期，当下的朝廷，恐怕无法支撑卫所废弛的支出。”
徐辉祖自然是知道这一点的，也理解朱允炆的难处。
一条鞭法、遏兼并国策