具体来说，是鞑靼、瓦剌！

没错，南京城距离鞑靼、瓦剌很远，一旦他们闹事，侥幸打过长城，打到了北平城下，南京城也是安然无恙，毕竟还有淮河与长江挡着呢，那些骑马的人，总不可能飞过长江来吧。

所以，从帝都的安全性上来说，南京的安全指数是不错的。

可是，大明帝国，不止是帝都这一片地方，北方大片的领土，都是大明的，那里的子民，也是大明的子民。

若是鞑靼、瓦剌再次占领北平府，那将会造成事实上的大明割据，形成两个国家势力的对峙。

到那时候，大明也只能是偏安一隅的南宋了，而南宋的命运有多悲惨，崖山的海，是最清楚不过的。

一旦北方防线被突破，鞑靼、瓦剌完全可以在一个月之内杀至北平城下。

等到消息传入南京，再从南京准备好大军，然后出兵北上，这些人到了北平城外，打的很可能不是防守战，而是攻坚战了。

太过南方，无法及时应对北方威胁，这是大明京师最大的问题。

明代历史上不是没有出现过这样的问题，而且还不止一次。

正统十四年（1449年），瓦剌首领也先在土木堡歼灭大明主力三大营，俘虏明英宗朱祁镇，同年十月十一日打到北京城下。

这个时候，于谦站了出来，凭其勇气、智慧，率二流三流“预备队”保卫了北京城。

一百年后的嘉靖二十九年（1550年），蒙古土默特部首领俺答再一次打到了北京城下。

道士皇上也慌了，好在俺答没文化，被明朝一顿忽悠，加上“残掠人畜二百万”，够本了，也便回家了。

否则以当时的北京城几万老弱病残，基本上便是三鼓而下。

试想，若是北京城只是一座寻常的城，而不是大明帝都，那大明的北部领土，如何还能守得住？

等南京派兵过去，春花都可以吟成秋月了！

从大明的存续、政治、军事方面来看，南京城，根本不适合作为帝都。

朱元璋雄才大略，极有军事目光，他自然是清楚这一点的，别看大明朝是在洪武元年即1368年开国，改应天府为南京，但开国之后的十年时间里，南京都不是京师。

确切地说，有京师之实，无京师之名。

直到洪武十一年，朱元璋才改南京为京师，这才确定了南京的京师地位。

朱元璋一开始也在犹豫，到底是选择在哪里为大明国都。

摆在桌案上的是四个选项。

第一个，脚下的南京，即金陵。

正如谋士叶兑所言：“定国都于金陵，可以向南拓地，若向北拓地不利，可守江淮。”

第二个，开封。

很多人不知道的是，在明代初期的那几年，南京是应天府，而北京便是开封府，不是现在的北京。

朱元璋很希望在开封建都，亲自考察了两次，只可惜，开封被打烂了，加上水路淤塞，陆路不畅，粮食运输是个大问题，不得不放弃。

第三个选择，便是朱元璋的老家凤阳。

龙起之地，好啊，干吧，就这里了。

于是，从洪武二年开始，至洪武八年，眼看着中都凤阳要收尾清渣，验收之后便可以拎包入住了，朱元璋突然下令，不建了。

好了，这是烂尾楼。

第四个选择，长安。

派大儿子朱标去勘察，结果朱标回来就挂了。

朱元璋伤心欲绝，也没了迁都的心思。

现在轮到朱允炆了，也必须考虑国都的问题。

要，不要，要……

站在城墙之上眺望远方，朱允炆不禁有些悲愁。

迁都不是说走就走的旅游，挥挥手，除了城池带不走，大部分家当都得带走。

现在还不是迁都的时候，远远不是。

但都，是一定要迁的！

朱允炆猛地拍打城墙，笃定的目光盯着远处苍茫，沉声说道：“以北平府、南京府为中心，建大粮仓，以备北征之用。”

“遵旨。”

解缙与黄子澄答应下来。

朱允炆携解缙等人沿城墙而行，权当是视察防务。

“解爱卿，苏州府姚善的奏折，你认为如何？”

朱允炆问道。

解缙苦涩地说道：“皇上，姚善所指问题，北平布政使张昺也提到过，从当下来看，路引制，确实是不利民商。只是，路引制的存在，也有其优势，便以沿海之地来论，若无路引，倭匪岂不是可以轻易入城，若在城中作乱……”

朱允炆皱了皱眉，道：“这倒是问题。”

解缙点了点头，继续说道：“皇上，不止倭匪，便是私盐贩子、刑罪之人也可轻松穿州过府，鞑靼、瓦剌也会派人潜入。若完全废除路引，农户入城作工、经商者众，田地荒芜之下，会不会降低税赋？”

“臣言说这些，自是忧其不利，然则长远来看，路引并不能长久，废除是理所当然的事。只不过在这之前，应做好筹备。”

朱允炆认可地看了一眼解缙，道：“你说得没错，这些问题都是可能存在的。鞑靼、瓦剌若派奸细而来，多是在边防之地。九边之地，当下应是无碍。至于倭匪之祸，散于沿海，于苏州府、北平府两地无碍。”

“不妨便让他们自己试试吧，废掉辖区内路引，但让他们想办法，解决好安防问题，加强城内治安与巡查。”

废除路引，只不过是开胃菜。

真正的大头，是户籍问题。

但朱允炆此时还不能抛出来户籍问题，因为藩王又要入京了。

朱允炆打心里不希望藩王今年入京，毕竟路途遥远，来回小半年了，去年刚回去，还没睡两个月，这就要出门了。

朱允炆没有让这些人在清明节的时候回京，可眼下马上五月，朱元璋的忌辰，再拖延下去也是说不过去。

一年到头，总需要让他们来看看老爹吧。

这个时候，需要腾出精力来对付藩王。

户籍问题太大，不是短时间几句话便可以搞定的事，说不得朝堂之上还会起风波。

“皇上，从北平、苏州奏报来看，新商之策成效颇为喜人，臣提议，在京师推行新商之策。”

解缙停下脚步，施礼道。

朱允炆微微摇了摇头，道：“你是内阁大臣，提议虽重，可未必代表百官与这京师众多商人。百官静坐，给朕上了一课，朕不想成为真正的孤家寡人。新商之策是不是在京师施行，便看百官的态度吧。”

解缙和煦一笑。

皇上还是那个皇上，虽然恫吓了百官一顿，但也给了百官足够面子。

将新商之策是否行于京师与官员态度挂钩，说明皇上希望缓和与百官的关系，不至于处处站在百官对面。

“既然皇上如此说，那臣明白了。”

解缙自信地笑了。

回到坤宁宫，朱允炆已是疲惫不堪。

任谁走了一天路，也会不好受。

何况朱允炆平时本就缺乏锻炼，硬是凭着毅力，沿着城墙走了几十里。

马恩慧亲自给朱允炆挑了脚上的血泡，心疼地责怪道：“您是皇上，九五之尊，放着撵车不用，何苦来走那么远路？”

“呵呵，不过三十余里，就这样脚都受不住，有些娇气了，看来，朕以后还是多多步行。”朱允炆笑着坐在榻上，看着幽怨