积极性，也为后续保障士兵饮食奠定了基础。

无论是“食肉”布政使张昺还是“新军钦差”平安，都在不断探索新的发展之路。

朱允炆给了两人足够大的权力，张昺想要给商人松绑，承认商人户籍，不再硬性要求商人挂靠其他户籍，准备为北平商业发展创造条件。

张昺写了一封奏折，安排人送至京师，同时开始了商业解禁行动。

布政使衙门。

张昺召集了北平主要行当的商户，包括一些行商，脚商，悉心听取了商人的诉求。

商人的要求并不多，只希望朝廷解禁政策，允许自由经商，若是朝廷答应，商人们可以接受朝廷将三十税一的商税，改为二十五税一。

张昺并没有完全答应商人的要求，只是告诉所有商人，在北平府地界，各级布政使将不再限制商人户籍，允许商人自由经商。

至于商税问题，则交由朝廷定夺。

众商人听闻之后，欣喜若狂。虽然地域范围有限，但毕竟迈出了第一步。

当然，张昺也没吃亏，以松绑户籍的政策，换取了商户的支持。当张昺提出当下北平粮食颇多，而银钱较少的困难时，这些商户便打了保票，愿以朝廷定价，以银两购置粮食。

张昺将税粮换做银两，留下三成，其余七成，安排人解送京师。

九月十四日，朱棣一脸疲惫地打马进入了北平府，连车架都没坐。

离开北平府的时候，朱棣是军民护送，声势浩大。可回来的时候，已然变了样，就连守护在城门口的士兵，也只是对朱棣简单行礼，再无往日笑脸。

朱棣心力憔悴，归来途中，世子朱高炽染病，在济南耽误了两日。出济南不久，便遇到了朱能，得知了平安施行新军之策，燕王三卫闹事都司衙门，燕王三卫戒严令等事。

事情比朱棣想象的更为糟糕。